Második kormánya első napján (20. január 2025-án) Trump elnök aláírt egy Végrehajtási rendelet hogy „kiléptesse az Egyesült Államokat az Egészségügyi Világszervezetből (WHO)”.
Nem ez lesz az első alkalom, hogy az Egyesült Államok (USA) kilép egy ENSZ-intézményből. Épp ellenkezőleg. Kilépett, majd visszatért, mint egy jojó, és nem hagyott maradandó nyomot a releváns szervezetekben. Vajon ezúttal más lesz?
Az Egyesült Államok (USA) és az ENSZ rendszeréhez tartozó egyes multilaterális szervezetek közelmúltbeli története meglehetősen viharos. Az emberi kapcsolatok összetettségéhez hasonlóan elégedetlenségeket, konfliktusokat, fenyegetéseket, válásokat és újraházasodásokat is magában foglal. Ezek a fejezetek az amerikai kormányzatok változásaihoz kapcsolódnak. Trump második ciklusával a WHO-ból való kilépés nem volt váratlan, tekintve a Covid-19 válság alatti korábbi pozícióit.
Az USA kétségtelenül nehézsúlyú az ENSZ rendszerében, köszönhetően jelentős pénzügyi hozzájárulásainak, gazdasági erejének, a hazai intézményeken és kétoldalú csatornákon keresztül elosztott külföldi segélyeinek, és természetesen népességi súlyának és a világ többi részének jobbá tételére irányuló őszinte vágyának. Az ENSZ rendes költségvetésének lenyűgöző, 22%-át teszi ki. Ezenkívül az ENSZ létrehozása óta az a legnagyobb önkéntes hozzájáruló, amely fenntartja a rendszert. A WHO legnagyobb közvetlen hozzájárulója... 2024–25 költségvetés, 15%-kal (évi 500 millió dollár). Kína mindössze 0.35%-ot fizet.
Az Egyesült Államok a múltban többször is hangot adott diplomáciai elégedetlenségének nemzetközi színtereken, tükrözve a WHO-ból való kilépésre vonatkozó jelenlegi szándékát. Leginkább az ENSZ Emberi Jogi Tanácsával (EJT) és az ENSZ Nevelésügyi, Tudományos és Kulturális Szervezetével (UNESCO) fenntartott kapcsolataiban nyilvánult meg.
Kilépés az Emberi Jogi Tanácsból és visszatérés oda
A 2006, a HRC Az ENSZ Közgyűlésének (ENSZ-GA) alárendelt szerveként hozták létre az Emberi Jogi Bizottság helyére. Székhelye az ENSZ genfi (Svájc) irodájában található, 47 tagból áll, akiket az ENSZ Közgyűlésének 3 tagállama választ meg hároméves időtartamra. A tagok egyharmadát évente megújítják, és az országok legfeljebb két egymást követő ciklusban tölthetik be tisztségüket. Ezért az ENSZ tagállamainak nagyjából egyharmada bármikor tagja az EJT-nek. A választás regionális csoportosulásokonként történik, és rendkívül hajlamos a politizálásra. Ez kétségtelenül veszélyeztette az emberi jogok védelmére és előmozdítására vonatkozó mandátumát.
Az EJT egyetemes időszakos felülvizsgálati ciklusokon keresztül működik, amelyek során minden ENSZ-tagállamot rendszeresen értékelnek, kinevezi a Különleges eljárások (független emberi jogi szakértők meghatározott országok vagy témák számára), vizsgálóbizottságokat és tényfeltáró missziókat engedélyez háborús bűncselekményekkel és emberiség elleni bűncselekményekkel kapcsolatban, és vészhelyzetben válságüléseket tart. Az állásfoglalásokhoz vagy döntésekhez egyszerű többség szükséges, a tagság pedig kétharmados többséggel felfüggeszthető (ahogyan az Líbiával 2011-ben, és jelenleg Oroszországgal történt).
Az USA és az Emberi Jogi Tanács kapcsolata régóta nehézkes. Az USA (Izraellel, Palauval és a Marshall-szigetekkel együtt) az ENSZ Közgyűlésének eredeti, az Emberi Jogi Tanácsot létrehozó határozata ellen szavazott. Mindazonáltal az USA 2009-ben, az Obama-kormány alatt csatlakozott, ami tükrözi az álláspontjának megváltozását, mivel George W. Bush-kormány idején inkább megfigyelőként szeretett volna részt venni a mára megszűnt Emberi Jogi Bizottságban.
Az Egyesült Államok továbbra is bírálta az EJT állítólagos politizálását számos kérdésben, nevezetesen az Izrael ellen elfogadott nagyszámú határozattal kapcsolatban. Például 2011 februárjában, az EJT 16. ülésszakán Hillary Clinton külügyminiszter hegyes „az Izraellel szembeni strukturális elfogultságról – beleértve egy Izraellel kapcsolatos állandó napirendi pontot” –, amely „aláássa” az EJT munkáját.
2011 októberében Palesztina beengedték teljes jogú tagként az UNESCO. Egy évvel később az ENSZ Közgyűlése (ENSZ-GA) elfogadta határozat 67/19 az „Palesztina státuszáról az Egyesült Nemzetek Szervezetében” 138 jóváhagyott szavazattal, 3 tartózkodással, 5 távolléttel és 9 elutasítással (köztük az Egyesült Államokkal). Palesztina így nem tag megfigyelő állam lett az ENSZ Közgyűlésében – hasonló státuszt kapott, mint a Vatikán. Ezt széles körben Palesztina államiságának formalizálásaként tekintették. Az EJT egymást követő határozatai (A/HRC/RES/16/30 25. március 2011-i A/HRC/RES/19/15 (22. március 2012-i stb.) a palesztin-izraeli kérdésben ismételten a „kétállami megoldást” szorgalmazták, miközben az Egyesült Államok – egyedül vagy kevés szövetségessel – sikertelenül állt ki az EJT összes többi tagjával szemben.
2018 márciusában egy újabb A/HRC/RES/37/75. számú határozat elítélte Izrael múltbeli és jelenlegi palesztinellenes fellépéseit. Június 19-én a Trump-adminisztráció úgy döntött, hogy távozik. Mike Pompeo külügyminiszter lefektetett több okból is, mint például: i) az EJT tagjai között autoriter kormányok voltak, amelyek egyértelmű és visszataszító emberi jogi múlttal rendelkeztek, és ii) az EJT folyamatos és jól dokumentált elfogultsága Izraellel szemben. Az Egyesült Államok ENSZ-nagykövete, Nikki Haley, hozzáadott hogy „az Emberi Jogi Tanács túl sokáig az emberi jogi visszaélők védelmezője és a politikai elfogultság fészkelőhelye volt.” Haley továbbá meghatározott hogy egy éven át vezette az Egyesült Államok erőfeszítéseit az Emberi Jogi Tanács reformjára; ezek az erőfeszítések azonban kudarcot vallottak számos ország ellenállása, de a szövetségesek vonakodása miatt is, hogy megkérdőjelezzék a reformot. status quo.
A kilépést a Biden-kormányzat gyorsan visszavonta. 8. február 2021-án Anthony Blinken külügyminiszter bejelentés hogy az Egyesült Államok „azonnal és határozottan” újra kapcsolatba lépett az Emberi Jogi Tanácsgal. Néhány héttel később, az Emberi Jogi Tanács 46. ülésszakán, 24. február 2021-én Blinken kért társaik támogatását élvezte az Egyesült Államok visszatéréséhez és a 2022-24-es EJT-választásra való induláshoz. Ezt követően megválasztották, és visszatért a Tanácsba.
Az Egyesült Államok kilépései és visszatérései az UNESCO-hoz
Bár az Egyesült Államok az UNESCO alapító tagja volt, a kapcsolat a Reagan-kormányzattal mindig is nehézkes volt. balra Az UNESCO 1984-ben hivatalosan „az Egyesült Államok külpolitikája és az UNESCO céljai közötti növekvő eltérés miatt” alakult ki. Az Egyesült Királyság Thatcher-kormánya szintén balra Az UNESCO 1985-ben.
Az Egyesült Királyság vissza 1997-ben és az Egyesült Államokban 2003-ben George W. Bush adminisztrációja alatt. Szingapúr is kilépett 1985-ben, csak visszatérni 22 évvel később.
Az izraeli-palesztin konfliktus újabb nézeteltéréseket váltott ki. Amint azt fentebb említettük, az UNESCO Közgyűlése szavazott 2011 októberében üdvözölte a Palesztin Államot 195. tagjaként, annak ellenére, hogy akkoriban csupán „megfigyelő” státusszal rendelkezett az ENSZ Közgyűlésében. Ennek következtében (ahogy félt Irina Bokova, az UNESCO főigazgatója és Ban Ki Mun ENSZ-főtitkár által hozott döntés értelmében az Obama-kormányzat befagyasztotta az UNESCO rendes 22 milliárd dolláros költségvetésének 1.5%-ával egyenértékű hozzájárulásait, valamint az UNESCO önkéntes programjainak nyújtott összes támogatást. Izrael, amely 1948 óta tagja a szervezetnek, nem sokkal később kilépett.
A Trump-adminisztráció akkoriban kilép összesen 2019-ben, mire az Egyesült Államok felhalmozott becsült 600 millió dollárnyi kifizetetlen tartozás.
Az USA hivatalosan visszatért Az UNESCO 2023-ban, Biden adminisztrációja alatt fogadta a meghívásos kampányt, amelyet zászlófelvonással ünnepeltek az UNESCO párizsi székházában, valamint vacsorával, Jill Biden first lady részvételével az Egyesült Államok nagykövetségén. A döntés az UNESCO tagjainak többségi szavazatától függött, és az Egyesült Államok... egyeztetett hogy kifizesse az összes 619 millió dolláros hátralékot, és finanszírozza az UNESCO-val megtárgyalt önkéntes programokat (afrikai projektek, újságírói szabadság stb.). Izrael a mai napig kívülállóként tekint az UNESCO visszatérési meghívása ellenére, talán azért, hogy elkerülje az Egyesült Államokra kényszerített látszólagos megaláztatást.
Az USA és a WHO: Feszült kapcsolat a Covid-19 kezdetén
Az Egyesült Államok a WHO egyik alapító tagja volt. 14. június 1948-én a Kongresszus elfogadta a Közös állásfoglalás „amely biztosítja az USA tagságát és részvételét a WHO-ban, és engedélyezi az erre vonatkozó előirányzatot” (80. Kongresszus, 2. ülésszak, CH, 460 – 14,1948. JÚNIUS XNUMX.), hogy felhatalmazza az elnököt az USA WHO-tagságának elfogadására. Azt is megjegyezte, hogy:
„4. § Ezen közös határozat elfogadásával a Kongresszus azzal a feltétellel teszi, hogy amennyiben a WHO Alapokmánya nem rendelkezik másként, az Egyesült Államok fenntartja a jogot, hogy egyéves felmondási idővel kilépjen a szervezetből: azzal a feltétellel azonban, hogy az Egyesült Államok a Szervezettel szembeni pénzügyi kötelezettségeit a Szervezet folyó pénzügyi évében teljes mértékben teljesíti.”
A WHO Alkotmánya nem tartalmaz kilépési rendelkezést, ellentétben az ENSZ szervezeteinek legtöbb alapító szövegével, amelyek közvetlenül a második világháború után jöttek létre. Így az Egyesült Államok Kongresszusa egyértelművé tette, hogy kiléphet a WHO-ból egy hivatalos 12 hónapos értesítéssel, feltéve, hogy esedékes hozzájárulásait mentesítik. Ezek a rendelkezések összhangban vannak az 1969-es Alkotmányban kodifikált gyakorlattal. Bécsi Egyezmény a szerződések jogáról, amely lehetővé teszi a felek számára, hogy kilépjenek egy nemzetközi megállapodásból (54. és 56. cikk).
A Covid-19 első évében, 29. május 2020-én Trump elnök bejelentette, hogy az Egyesült Államok kilép a WHO-ból. A hivatalos eljárás váltott ki július 6-án egy diplomáciai levélben, amelyet mind a WHO genfi központjának, mind az ENSZ New York-i irodájának küldött, idézi a WHO Covid-19-re és más közelmúltbeli egészségügyi válságokra adott válaszaiban elkövetett kudarcai, valamint a reformokra való hajlandóságának hiánya. Abban az időben az Egyesült Államoknak még mindig 198 millió dollárnyi fennálló tartozása volt.
A dolgok nem a tervek szerint alakultak. A Biden-kormányzat fél évvel később megfordította a helyzetet, nemcsak hogy leállította a Trump által elindított kilépési folyamatot, hanem fokozta az Egyesült Államok együttműködését a WHO-val. Az Egyesült Államok ezután azt javasolta, hogy 2022 módosítások a 2005-ös Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályokhoz (IHR), az új módosítások hatálybalépésének határidejét 24 hónapról 12 hónapra, a fenntartások megtételének határidejét pedig 18 hónapról 10 hónapra csökkentve. Emellett aktívan részt vett a Nemzetközi Egészségügyi Rendszabályok kidolgozásában és tárgyalásában is. 2024 módosítások az IHR-hez, amely megbénítja majd az összes ország egészségügyi költségvetését és erőforrásait, hogy azokat a korai felismerésre fordíthassák jövőbeli járványok ahelyett, hogy racionálisabb prioritásokat határoznánk meg.
20. január 2025-án Trump elnök megkezdte második ciklusát azzal, hogy rendelés:
„1. szakasz. Célkitűzés. Az Egyesült Államok 2020-ban kilépett az Egészségügyi Világszervezetből (WHO), mivel a szervezet nem megfelelően kezelte a vuhani (Kína) és más globális egészségügyi válságok következtében kialakult COVID-19 világjárványt, nem fogadott el sürgősen szükséges reformokat, és nem volt képes függetlenséget mutatni a WHO tagállamainak nem megfelelő politikai befolyásától. Ezenkívül a WHO továbbra is igazságtalanul magas befizetéseket követel az Egyesült Államoktól, amelyek messze aránytalanok más országok által fizetett befizetésekhez képest. Az 1.4 milliárd lakosú Kínában az Egyesült Államok lakosságának 300 százaléka él, mégis közel 90 százalékkal kevesebbet fizet a WHO-nak.
Száraz. 2. Intézkedések. (a) Az Egyesült Államok szándékában áll kilépni a WHO-ból. Az Egyesült Nemzetek Szervezetének főtitkárához intézett, 20. január 2021-án aláírt elnöki levelet, amelyben visszavonta az Egyesült Államok 6. július 2020-i kilépési értesítését, visszavonjuk.”
A végrehajtási rendelet 2(a) szakasza úgy tűnik, megpróbálja érvényesíteni az első kilépési értesítés (6. július 6.) óta eltelt 2020 hónapot. Ez Trump azon kívánságát fejezi ki, hogy a lehető leghamarabb befejezze, amit elkezdett. Nem világos, hogy ezt az érvelést elfogadják-e, vagy az új értesítés újraindítja-e a kilépési folyamatot, bár a Kongresszus szavazhat a szükséges időszak lerövidítéséről. Ettől függetlenül ezúttal a Trump-adminisztrációnak rengeteg ideje van a kilépés végrehajtására.
De meddig? Ki garantálhatja, hogy a következő kormányzat megtartja ezt a pozíciót? Vagy a történelem egyszerűen megismétli önmagát, ahogy az Emberi Jogi Tanács és az UNESCO gyors és megalázó visszatérései is történt, a hiányzás éveiért járó teljes hátralékos fizetéssel és a szükséges reformok nélkül?
Maradni vagy kilépni?
Amint azt fentebb bemutattuk, megszokottá vált, hogy ezeket a politikákat kevés nyilvános figyelem mellett megváltoztatják. A helyességükről vagy helytelenségükről szóló vitákat félretéve, a Trump 1.0 adminisztráció alatti, az Emberi Jogi Tanácsból és az UNESCO-ból való kilépésről szóló döntéseket gyorsan megsemmisítették. Minden alkalommal elveszett a lendület, ahogy az idő, a pénz és a magatartás is. Ezért, ha a Trump 2.0 adminisztráció ezúttal ténylegesen kilép a WHO-ból, az eredmény a közeljövőben könnyen semmissé válhat.
A franciák azt mondják: „…qui va à la chasse perd sa place„(aki vadászni megy, elveszíti a helyét) okkal. Talán jobb lenne, ha az USA a jelenlegi helyzetét és idejét valódi reformok megvalósítására használná fel, hogy ne vesszen el ez a lehetőség.
Jelenleg a Trump-adminisztráció számos szilárd érvvel és szövetségessel rendelkezik, hogy követelje a WHO Covid-járvány alatti intézkedéseinek és tétlenségének komoly értékelését, valamint a világjárványokkal kapcsolatos, általánosságban véve kevés bizonyítékkal alátámasztott megközelítését, és megragadja a lendületet a változáshoz. Valódi lehetőségek vannak a szervezet újraértékelésére, reformjára, vagy akár egy másikkal való helyettesítésére, olyan változások végrehajtására, amelyeket a jövőbeli adminisztrációk nem könnyen vonhatnak vissza. Ez valódi és tartós hatással lenne az amerikaiak és a világ számára.
Csatlakozz a beszélgetéshez:
Megjelent egy Creative Commons Nevezd meg! 4.0 Nemzetközi licenc
Újranyomtatáshoz kérjük, állítsa vissza a kanonikus linket az eredetire. Brownstone Intézet Cikk és szerző.
