Két héttel a 2020-as általános választások előtt, 21. október 2020-én Donald Trump kiadott egy... végrehajtási utasítás (EO 13957) az „F. jegyzék létrehozása a kivételes szolgáltatásban” témában.
Unalmasan hangzik. Valójában alapvetően megváltoztatta volna – a lehető legjobb módon – az országot irányító adminisztratív bürokrácia teljes működését, oly módon, hogy megkerüli mind a törvényhozási, mind az igazságszolgáltatási folyamatot, és tönkretette az amerikai alkotmányban rejlő fékeket és ellensúlyokat.
Az adminisztratív állam közel egy évszázadon át, és valójában az 1883-as Pendleton-törvényig nyúlik vissza, politikát tervezett, politikát alkotott, politikát strukturált, politikát hajtott végre és politikát értelmezett, miközben a Kongresszus, az elnök és az igazságszolgáltatás ellenőrzésén kívül működött.
A kormányzat e negyedik ágának – amely messze a leghatalmasabb ág – fokozatos felemelkedése az amerikai politikai folyamatot puszta színházzá silányította a kormányzati tevékenységhez képest, amely az állandó bürokráciára hárul.
Bármelyik új elnök felveheti az ügynökségek vezetőit, és ők felvehetnek alkalmazottakat, akiket politikai kinevezetteknek neveznek. Ez a 4,000 politikai kinevezett látszólag 432 ügynökséget irányít (a Federal Register szerint), valamint mintegy 2.9 millió alkalmazottat (a katonaság és a posta mellett), akik gyakorlatilag állandó munkahelyeket töltenek be. Ez az állandó állam – amelyet néha mélyállamnak is neveznek – sokkal jobban ismeri a kormányzati folyamatokat és a köteleket, mint bármelyik ideiglenes politikai kinevezett, így a kinevezett munkaköröket a sajtó zaklatásának célzott pozícióivá silányítja, miközben a kormányzati tevékenységek valódi tettei a színfalak mögött zajlanak.
2020-tól kezdve az amerikai nép jól megismerte ezt a közigazgatási állapotot. Elrendelték, hogy maszkot viseljünk. Befolyásukat felhasználva bezárták a kisvállalkozásokat és templomokat. Korlátozták, hogy hány ember tartózkodhatott az otthonainkban. Plexiüveggel díszítették fel vállalkozásainkat, és mindenkinek azt mondták, hogy tartsanak két méter távolságot egymástól. Két hét karantént követeltek az államhatárok átlépésekor. Ők döntötték el, hogy mely orvosi beavatkozások választhatók és melyek nem választhatók. És végül a munkahely elvesztésének büntetéseként követelték az oltási kötelezettségek betartását.
Mindez nem törvényi előírás volt. Mindezt a Betegségellenőrzési és Megelőzési Központok állandó munkatársai találták ki a helyszínen. Fogalmunk sem volt, hogy ekkora hatalommal rendelkeznek. De van. És ugyanaz a hatalom, amely lehetővé tette ezeket a jogok és szabadságok elleni égbekiáltó támadásokat, az Élelmiszer- és Gyógyszerügyi Hivatalnak, a Munkaügyi Minisztériumnak, a Környezetvédelmi Ügynökségnek, a Mezőgazdasági Minisztériumnak, a Belbiztonsági Minisztériumnak és az összes többinek is megvan.
Donald Trump azzal az ígérettel lépett hivatalba, hogy lecsapolja a mocsarat, anélkül, hogy teljesen megértette volna, mit is jelent ez. Fokozatosan rájött, hogy a kormányzati ügyek nagy részét nem tudja befolyásolni, nem azért, mert nem volt türelme a törvényhozási folyamathoz, hanem azért, mert nem volt képes megszüntetni a polgári bürokrácia nagy részének foglalkoztatását. Politikai kinevezettjei sem tudták volna ezt irányítani. Fokozatosan rájött, hogy a média ennek az adminisztratív államnak a prioritásait és aggodalmait tükrözi a régóta fennálló kapcsolatok miatt, amelyek folyamatos, hamis információkat terjesztő kiszivárogtatásokhoz vezettek.
2018 májusában megtette az első lépéseket, hogy némi ellenőrzést szerezzen e mélyen befolyásos állam felett. Három végrehajtási rendeletet adott ki (EO 13837, EO 13836 és EO13839), amelyek korlátozták volna a szakszervezeti védelemhez való hozzáférésüket, amikor a foglalkoztatásuk feltételeivel kapcsolatban nyomást gyakoroltak rájuk. Ezt a három rendeletet az Amerikai Kormányzati Alkalmazottak Szövetsége (AFGE) és tizenhat másik szövetségi szakszervezet perelte.
Mind a három volt szüntesse meg egy washingtoni kerületi bíróság döntésével. Az elnöklő bíró Ketanji Brown Jackson volt, akit később döntéséért a Legfelsőbb Bíróságba való jelöléssel jutalmaztak, amelyet az Egyesült Államok Szenátusa is megerősített. Jelölésének uralkodó és nyíltan megfogalmazott indoka állítólag nagyrészt demográfiai jellegű volt: ő lenne az első fekete nő a bíróságon. A mélyebb ok valószínűleg inkább arra a szerepre vezethető vissza, amelyet Trump azon intézkedéseinek meghiúsításában játszott, amelyek elindították az adminisztratív állam felforgatásának folyamatát. Jackson ítéletét később megváltoztatták, de Trump cselekedetei jogi kuszaságba keveredtek, ami vitathatatlanná tette őket.
A 2020. március közepén elrendelt kijárási tilalmat követően Trump egyre frusztráltabb lett a CDC-vel és különösen Anthony Faucival szemben. Trump mélységesen tudatában volt annak, hogy nincs hatalma kirúgni a férfit, annak ellenére, hogy szörnyű szerepet játszott a Covid miatti kijárási tilalom meghosszabbításában, jóval azután, hogy Trump meg akarta nyitni az országot az amerikai gazdaság és társadalom megmentése érdekében.
Trump következő lépése radikális és briliáns volt: egy új szövetségi foglalkoztatási kategória létrehozása. Ezt F. jegyzéknek nevezték el.
Az F jegyzékbe sorolt szövetségi kormányzat alkalmazottai a megválasztott elnök és más képviselők ellenőrzése alatt álltak. Kik ők? Ők azok, akik megfeleltek a következő kritériumoknak:
Az F. mellékletben kell felsorolni azokat a bizalmas, politikameghatározó, politikaalkotási vagy politikapárti jellegű pozíciókat, amelyek általában nem változnak meg egy elnöki átadás eredményeként. Az F. mellékletben szereplő pozícióba történő kinevezések során minden ügynökségnek a veterán előnyben részesítésének elvét kell követnie, amennyire az adminisztratív szempontból megvalósítható.
Az F ütemterv szerinti alkalmazottakat elbocsátják. A „ki vagy rúgva” szlogen tette híressé a Trump TV-t. Ezzel a paranccsal Trump ugyanezt tehetné a szövetségi bürokráciával. A paranccsal továbbá alapos felülvizsgálatot is követeltek a kormányzat egészében.
Minden végrehajtó ügynökség vezetője (az Egyesült Államok Kódexének 105. címének 5. szakaszában meghatározottak szerint, de a Kormányzati Elszámoltathatósági Hivatal kivételével) köteles a jelen rendelet keltétől számított 90 napon belül előzetesen felülvizsgálni az Egyesült Államok Kódexének 75. címének 5. fejezetének II. alfejezetében szereplő ügynökségi pozíciókat, és a jelen rendelet keltétől számított 210 napon belül teljes körűen felülvizsgálni az ilyen pozíciókat.
A Washington Post egy szerkesztőségben teljes sokkot és aggodalmat fejezett ki a következményekkel kapcsolatban:
A Fehér Ház szerda késő este kiadott irányelve technikai jellegűnek hangzik: egy új „F jegyzéket” hoz létre a szövetségi kormány „kivételes szolgálatán” belül a politikai döntéshozói pozíciókban lévő alkalmazottak számára, és utasítja az ügynökségeket annak meghatározására, hogy kik jogosultak erre. Ennek következményei azonban mélyrehatóak és riasztóak. Felhatalmazza a hatalmon lévőket arra, hogy többé-kevésbé tetszés szerint elbocsássák a jelenleg a versenyképes közszolgálatban dolgozó több tízezer munkavállalót, a vezetőktől az ügyvédeken át a közgazdászokig és igen, a tudósokig. Az e heti rendelet jelentős sortűz az elnök támadásában az elkötelezett köztisztviselőkből álló csoport ellen, akiket ő „mélyállamnak” nevez – és akik valójában az amerikai kormányzat legnagyobb erősségét jelentik.
21. október 2020. után kilencven nappal 19. január 2021. lett volna, egy nappal az új elnök beiktatása előtt. Washington Post baljóslatúan megjegyezte: „Trump úr megpróbálja megvalósítani szomorú vízióját a második ciklusában, hacsak a választók nem lesznek elég bölcsek ahhoz, hogy megállítsák őt.”
Bident nagyrészt a postai szavazatok számának köszönhetően hirdették ki győztesnek.
21. január 2021-én, a beiktatás másnapján Biden megváltoztatta a sorrendet. Ez volt az egyik első lépése elnökként. Nem csoda, mert ahogy A Hill jelentettez a végrehajtási rendelet „egy évszázad legnagyobb változása lett volna a szövetségi munkaerő védelmében, számos szövetségi munkavállalót „tetszés szerinti” foglalkoztatásra kényszerítve”.
Hány szövetségi ügynökségi alkalmazottat soroltak volna be újonnan az F jegyzékbe? Nem tudjuk, mert csak egy fejezte be a felülvizsgálatot, mielőtt a választási eredmény megmentette volna az állását. A Kongresszusi Költségvetési Hivatal volt az. A következtetés: az alkalmazottak 88%-át újonnan besorolták volna az F jegyzékbe, így az elnök megszüntethette volna a munkaviszonyukat.
Ez forradalmi változást jelentett volna, Washington D.C. teljes átalakítását, és az egész politika működését a régi kerékvágásba.
Trump EO 13957-es revolverparancsnoksága egy tőr volt, amelyet közvetlenül a szörnyeteg szívébe irányítottak. Lehet, hogy működött volna.
Közelebb vitt volna minket egy alkotmányos kormányzati rendszer helyreállításához, amelyben a kormányzat 3 – nem 4 – ága teljes mértékben a népképviselők ellenőrzése alatt áll. Messze eljutott volna a közigazgatási hatalom kibelezéséig, és az államügyek népi ellenőrzés alá helyezéséhez.
A választási eredmények miatt a fellépést hirtelen leállították.
Bármi legyen is a Trumpról alkotott véleményünk, csodálnunk kell ennek a végrehajtási rendeletnek a zsenialitását. Ez azt mutatja, hogy Trump megértette a problémát, és valóban alapvető megoldást talált, vagy legalábbis egy kezdetét. A „mélyállam”, ahogyan ma ismerjük, megfékeződött volna, és lépést tettünk volna afelé, hogy újrateremtsük azt a rendszert, amely a háború előtt létezett. 1883-as Pendleton-törvény.
Az évek során számos erőfeszítést tettek az állandó bürokrácia feletti alkotmányos ellenőrzés visszaszerzésére. Erre példa a 1939. évi Hatch-törvény amely megtiltja a kormányzati alkalmazottaknak, hogy politikai kampányokban dolgozzanak. Ez a törvény fogatlannak bizonyult – nem kell kampányban dolgozni ahhoz, hogy az ember a munkáját a szövetségi kormányzatnak mindig nagyobb hatalmat és ellenőrzést biztosítson –, és a következő évtizedekben nagyrészt irrelevánssá vált.
Trump hivatalba lépése előtt megígérte, hogy lecsapolja a mocsarat, de mandátuma végén még csak rájött, milyen eszközök állnak rendelkezésére ennek megvalósításához. Utolsó kísérletére mindössze két héttel a választások előtt került sor, amelyek ellenfele, Biden javára dőltek el, aki... gyorsan visszavonta ezt a műveletet mindössze két nappal az elrendelt felülvizsgálat határideje után, amely átminősítette volna, és így megszerezte volna az irányítást a közigazgatási állam jelentős része felett.
A 12003-as végrehajtási rendelettel („A szövetségi munkaerő védelme”) Biden megmentette a mélyállamok baját, a mocsár végleges lecsapolásának erőfeszítéseit pedig egy másik napra és egy másik elnökre hagyta.
A 13957-es végrehajtási rendelet ennek ellenére létezik az archívumban, mint lehetséges út az amerikai kormányzati rendszer fékeinek és ellensúlyainak helyreállításához. Egy új Kongresszus is megtehet ilyen lépéseket, legalább szimbolikusan.
Amíg nem történik valami, ami visszaállítja a nép uralmát az adminisztratív állam felett, Damoklész kardja továbbra is lebeg az egész ország felett, és soha nem leszünk biztonságban az újabb lezárásoktól és rendeletektől.
Amennyiben egy valóban reformista elnök valaha is hivatalba lép, ezt a végrehajtási rendeletet már az első napon ki kell adni. Trump túl sokáig várt, de ezt a hibát nem szabad megismételni.
Csatlakozz a beszélgetéshez:
Megjelent egy Creative Commons Nevezd meg! 4.0 Nemzetközi licenc
Újranyomtatáshoz kérjük, állítsa vissza a kanonikus linket az eredetire. Brownstone Intézet Cikk és szerző.
