A Mély Állam feneketlen alja
A szövetségi alkalmazottakból álló Senior Executive Service (SES) osztályt Carter elnök hozta létre az 1978-as közszolgálati reformtörvény elfogadásával. Az SES-t azért hozták létre, hogy „…biztosítsa, hogy az Egyesült Államok kormányának végrehajtó vezetése reagáljon a nemzet igényeire, politikáira és céljaira, és egyébként a lehető legmagasabb színvonalú legyen”.
Egy másik Carter által létrehozott állami szerv, az Oktatási Minisztérium. Az SES alkalmazottainak kellett volna biztosítaniuk a legjobb teljesítményt az összes különböző ügynökségben. Ez volt az elmélet, de a valóság egészen más, ahogy az olyan kezdeményezéseknél is gyakran előfordul, mint a „Belbiztonsági Minisztérium”.
Az SES tagjai kulcsfontosságú pozíciókat töltenek be, közvetlenül a legfelsőbb elnöki kinevezettek alatt. Az SES alkalmazottai jelentik a fő kapcsolatot e kinevezettek és a szövetségi munkaerő többi tagja között. Szinte minden kormányzati tevékenységet működtetnek és felügyelnek körülbelül 75 szövetségi ügynökségben. A Személyzeti Igazgatóság tagoknak nevezi őket, és az „alkalmazott” megnevezés felett tekintik őket. Ők... tagjai az SES-nek, és ezt ne felejtsd el! A mai SES irányítja az országot.
Az SES-nek még a sajátja is van saját zászló (amit nagyrészt eltávolítottak a kormányzati weboldalakról, mióta utoljára írtam az SES-ről 2022 júniusában). és az ő saját nonprofit ügynökség a Senior Executive Association (SEA) néven ismert szervezet, amelynek kimondott célja a SES jogainak védelme tagjai – amely felsorolja mind a Kongresszusban való lobbitevékenységet, mind a SES-tagság védelme érdekében indított jogi lépéseket. Ez a nonprofit szervezet szakszervezetként működik.
Az SES tagjai közel 75 szövetségi ügynökségben működtetik és felügyelik szinte az összes kormányzati tevékenységet, és kulcsfontosságú pozíciókat töltenek be közvetlenül a legfelsőbb elnöki kinevezettek alatt. Így elhelyezkedve az SES vezetői politikai ortodoxiát és a mélyállamhoz való hűséget érvényesítik. Így cselekedhetnek, mert foglalkoztatásuk gyakorlatilag garantált. Egy SES-alkalmazott állása annyira biztos, hogy az ügynökség vezetője nem bocsáthatja el az SES-alkalmazottat, kivéve, ha a biztos igazolást ad ki arról, hogy az elbocsátás közérdeket szolgál. Még ebben az esetben is peres eljárás alá vonható az elbocsátás.
Barack Obama úgy vélte, hogy az SES programot ki kell bővíteni, és egy 2015-ös elnöki rendelettel „A felsővezetői szolgálat megerősítése„…” célja a „vezetői folytonosság elősegítése és kiterjesztése a kormányzatok között”. De ezen túlmenően, a végrehajtási rendelete a következőket hajtotta végre:
„átfogó, integrált és stratégiai fókusz a sokszínűség és befogadás „mint a SES-keret toborzásának, felvételének, megtartásának és fejlesztésének kulcsfontosságú elemét.”
Igen – a szövetségi kormányzat az SES esetében a DEI-alapú felvételi és előléptetési rendszert alkalmazza érdemek helyett, nos… már Obama elnöksége óta.
31. május 2016-ig a 20 vagy több SES-pozícióval rendelkező ügynökségeket megbízták egy terv kidolgozásával, „amelynek célja a tehetséggondozás, a küldetésteljesítés és az együttműködés javítása érdekében rotációs rendszerben részt vevő SES-tagok számának növelése”.
Obama másik célja a DEI-alkalmazottak számának növelése mellett az volt, hogy több lojális katonát biztosítson választott utódja, Hillary Clinton adminisztrációja számára. Szerencsére Clinton ezután veszített Donald Trumppal szemben. Az SES-alkalmazottak számának növekedése azonban, megerősítve a kormányzati hatalom és az elnökség feletti befolyásukat, továbbra is fennállt.
Kiderült, hogy az Igazságügyi Minisztérium magában foglalja a felső vezetői szolgálat elit, magas fizetésű főnökeit. Ahogy a Belbiztonsági Minisztérium is, ahonnan a... Az SES személyzetet is bevet a Titkosszolgálatba. Ahogy szinte minden amerikai kormányzati ügynökség. 2018-ban közel 8,000 SES-alkalmazott volt.
Az SES másik fontos pontja, hogy az elnöknek nincs szerepe a kiválasztásukban; nem helyezheti át vagy bocsáthatja el őket. Az SES a vezetők és az elit átláthatatlan csoportját foglalja magában, akik belülről irányítják az országot. Ők azok az alkalmazottak, akik csendben blokkolják, lassan teljesítik és elhalasztják az elnöki utasításokat. Amit Trump elnök és Kash Patel nevezhetne...e „mély állam”.
Lényegében a demokráciánkat a feje tetejére állították, miközben bürokratikus és vállalati érdekek ragadták magukkal, amelyek az autoriter politikát támogatják – ezért most egy olyan rendszerben élünk, amely a „fordított totalitarizmus„Az Egyesült Államokat Carternek és Obamának köszönhetően kooptálták az irányított demokráciába.”
Trump elnök kormányzati reformra irányuló erőfeszítéseit az SES-káderek akadályozták, végül megoldásra lelt. Ez egy végrehajtási rendelet, amelyet „F ütemterv”, amelyet 2020 októberében írt alá, közvetlenül hivatali idejének leköszönése előtt. Biden elnöksége első napján visszavonta az F. jegyzékben szereplő végrehajtási rendeletet.
Ez az új alkalmazotti besorolási rendszer a szövetségi alkalmazottakat „bizalmas, politikameghatározó, politikaformáló vagy politikapárti jellegű” beosztásokba sorolta volna, amelyek „általában nem változnak egy elnöki átmenet eredményeként”.
Az „F. jegyzék” végrehajtási rendelet lehetővé tette volna az ügynökségek számára, hogy a szakpolitikai munkaköröket egy új foglalkoztatási ütemterv szerint átsorolják, és azt javasolta volna, hogy a felsővezetők nagyobb rugalmasságot kapjanak a jelöltek felvételében és az alkalmazottak elbocsátásában. Így az SES alkalmazottai funkcionálisan „tetszés szerinti” alkalmazottakká váltak volna. A tetszés szerinti foglalkoztatás azt jelenti, hogy a munkáltató bármilyen okból elbocsáthat egy alkalmazottat anélkül, hogy „jogos okot” kellene bizonyítania a felmondásra, amennyiben az ok nem illegális. A tetszés szerinti foglalkoztatás Montana állam kivételével minden államban törvénybe van iktatva.
Trump elnök kijelentette, hogy ezt a végrehajtási rendeletet az első napon visszaállítják.
De nem olyan gyorsan!
22. január 2021-én, röviddel hivatalba lépése után Biden elnök hatályon kívül helyezte az F. jegyzékben szereplő végrehajtási rendeletet. Ez a lépés megakadályozta az F. jegyzék végrehajtását, mivel az Trump hivatalba lépésekor még nem lépett hatályba.
2023 szeptemberében a Biden-kormányzat a Személyzeti Igazgatóságon (OPM) keresztül új szabályozások kidolgozásába kezdett, amelyek megnehezítik az F jegyzékben szereplő politikák újbóli bevezetését.
4. április 2024-én az OPM kiadott egy végleges szabályozást, amelynek célja az F. melléklet vagy valami hasonló bevezetésére irányuló jövőbeni lehetséges kísérletek megakadályozása volt. Ez a szabályozás biztosította, hogy az új köztisztviselői állások védelmét ne lehessen megszüntetni az F. melléklet újbóli bevezetésével.
Azonban ezek a politikai machinációk mind kudarcba fulladhatnak.
Emlékszel a Chevron-tiszteletre?
A Chevron-tisztelet az amerikai közigazgatási jog egyik kulcsfontosságú elve volt közel 40 éven át, amelyet a Legfelsőbb Bíróság 1984-ben határozott meg. Chevron USA, Inc. kontra Natural Resources Defense Council, IncArra utasította a bíróságokat, hogy a szövetségi ügynökség által alkalmazott kétértelmű törvény ésszerű értelmezését vegyék figyelembe.
Ez a doktrína jelentősen felhatalmazta a szövetségi ügynökségeket azáltal, hogy jelentős mozgásteret biztosított számukra a kétértelmű törvényi rendelkezések értelmezésében és végrehajtásában. Lényegében lehetővé tette az adminisztratív állam számára, hogy kongresszusi felügyelet nélkül alkosson törvényeket.
2024 júniusában azonban az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága megsemmisítette a Chevron-doktrínát Loper Bright Enterprises kontra RaimondoA Bíróság kimondta, hogy a közigazgatási eljárási törvény előírja a bíróságok számára, hogy független ítélőképességük alapján döntsék el, hogy egy ügynökség a törvényes hatáskörén belül járt-e el, és a bíróságok nem hagyhatják jóvá egy ügynökség jogértelmezését pusztán azért, mert egy törvény kétértelmű.
A Chevron-tisztelet megszűnése jelentős változást jelent a közigazgatási jogban, csökkentve a szövetségi ügynökségek hatalmát és fokozva a hivatalok intézkedéseinek bírói ellenőrzését. A Chevron-tisztelet egyik következménye a szövetségi ügynökségek törvényértelmezési hatáskörének csökkenése.
Hogyan befolyásolja ez az F ütemtervet?
A Személyzeti Igazgatási Hivatalnak (OPM) lehet, hogy megalapozottabb indokokat kell adnia az F. jegyzékkel kapcsolatos új politikájához, mivel a szövetségi foglalkoztatási törvények értelmezésekor már nem támaszkodhat a Chevron-engedélyre.
Az igazság az, hogy amint Trump elnök bevezeti az F. mellékletet, a Felsővezetők Szövetsége bíróság előtt megtámadhatja azt, és az OPM az új szabályait foggal-körömmel fogja használni a küzdelemhez.
A Chevron-tisztelet miatt ez a jogi harc megszakadhat, vagy akár rövidre zárulhat. Az idő majd megmondja.
A törvényhozási oldalon
2023-ban a Képviselőház elfogadott egy módosítást a 2023-as éves védelmi engedélyezési törvényjavaslathoz, amely megakadályozná a jövőbeli kormányzatokat az F. jegyzék vagy hasonló intézkedések újjáélesztésében. A törvényjavaslat Képviselőházi és Szenátusbeli változatai közötti egyeztetési folyamat során azonban az F. jegyzék szerinti tilalom kimaradt a végleges kompromisszumos változatból. A 2023-as NDAA végleges, törvénybe iktatott változata nem tartalmazta az F. jegyzék létrehozására irányuló jövőbeli kísérletek megtiltására vonatkozó szövegrészt, de a Kongresszus bármikor előveheti ezeket a záradékokat a Demokrata Párt trükkjeinek tárházából.
Hosszú távon a legegyszerűbb kiút ebből a dilemmából az lenne, ha a Kongresszus módosítaná az 1978-as közszolgálati reformtörvényt, hogy tisztázza az SES alkalmazottjának és a szövetségi kormányzaton belüli többi alkalmazottnak a szerepét. Ez egy állandó megoldás lenne, nem pedig egy ideiglenes sebtapasz.
Újraközölve a szerzőtől Alsó raklap
Csatlakozz a beszélgetéshez:
Megjelent egy Creative Commons Nevezd meg! 4.0 Nemzetközi licenc
Újranyomtatáshoz kérjük, állítsa vissza a kanonikus linket az eredetire. Brownstone Intézet Cikk és szerző.
