Hogyan vált az Amerikai Köztársaság vezetői állammá

Nem így kellett volna lennie. Az Egyesült Államok a szabadok földje volt. Korlátozott kormányzat. Ellenőrzések és ellensúlyok. Hatalmi ágak szétválasztása. A Jogok Nyilatkozata. De Amerika ehelyett egy irányított társadalommá vált. Kormánya uralja népe életét. Hogyan romlott el? Sok rossz lépés segített átalakítani az amerikai köztársaságot egy irányító állammá. Íme tizenegy olyan pillanat, ami letért a hajóról.

Maradék hatáskörök: A „szükséges és helyénvaló záradék”, 1788

Az első amerikai alkotmány, a Konföderációs Cikkelyek, nem sokáig maradtak fenn. Az 1777-ben írt, de csak 1781-ben ratifikált Cikkelyek gyenge szövetségi kormányzatot hoztak létre. Törvényhozó hatalommal rendelkezett, de végrehajtó vagy bírói hatalommal nem. Hiányzott belőle a törvények betartatására vagy a hadsereg fenntartására szolgáló pénzek gyűjtésére vonatkozó hatalom. Eszerint az egyes államok irányították a dolgokat. A 2. cikkely értelmében a szövetségi kormány csak azokkal a hatáskörökkel rendelkezett, amelyeket „kifejezetten delegáltak” neki. 1787-ben az Alkotmányozó Kongresszus hatályon kívül helyezte a Cikkelyeket, hogy újrakezdhesse az egészet. 

De a vélemények megoszlottak. Az olyan föderalisták, mint Alexander Hamilton, erősebb központi kormányzatot akartak. Thomas Jefferson figyelmeztetett, hogy a központosított hatalom veszélyt jelent a nép szabadságára és az államok autonómiájára. 

A második alkotmányt, amelyik végül is érvényben maradt, 1788-ban ratifikálták. Az első cikkely 8. szakasza felsorolta a szövetségi kormány hatásköreit. „A Kongresszusnak joga van…” De vajon kimerítő volt a lista? A szövetségi kormány csak azokkal a hatáskörökkel rendelkezett, amelyeket kifejezetten delegáltak, mint a Konföderációs Cikkelyekben? Vagy az új alkotmány nyitott, maradékos hatásköröket adott a szövetségi kormánynak? A 8. szakasz 18. záradéka tartalmazta a legfontosabb támpontot. Felhatalmazta a Kongresszust, hogy minden törvényt „szükségesnek és megfelelőnek” nyilvánítson meg megbízatásának végrehajtásához.

A „szükséges és helyénvaló” kifejezés jelenthette volna azt is, hogy elengedhetetlen a kifejezetten felsorolt ​​területeken fennálló felelősségének ellátásához. Hamilton szerint azonban a záradék felhatalmazta a Kongresszust olyan törvények elfogadására, amelyeket nemzeti érdeknek tart. Amikor Hamilton egy nemzeti bank létrehozását javasolta a függetlenségi háborús adósságok kezelésére – ez a hatáskör nem szerepel az 1. cikkben –, George Washington elnök végül beleegyezett. 

Az 1791-ben elfogadott tizedik alkotmánykiegészítés akár vissza is tehette volna a szellemet a palackba. Az „Alkotmány által az Egyesült Államokra nem ruházott és az államoknak sem tiltott hatáskörök” – olvasható –, „az egyes államoknak, illetve a népnek vannak fenntartva”. Ez azt jelenthette volna, hogy a szövetségi kormánynak nem voltak semmilyen fennmaradó vagy hallgatólagos hatáskörei. A szakasz azonban kihagyja a kulcsszót: kifejezettenA Konföderációs Cikkelyek 2. cikkelye kimondta, hogy a szövetségi kormány csak azokkal a hatáskörökkel rendelkezik kifejezetten delegált. A Tizedik Alkotmánykiegészítés nem használja ezt a szót. A „szükséges és megfelelő” záradék olyan hatásköröket delegál a szövetségi kormányra, amelyek nem kifejezettek, hanem hallgatólagosak. Ez a záradék a szövetségi kormány biankó csekkje. Ha a Tizedik Alkotmánykiegészítés „kifejezetten” delegáltnak mondta volna, megváltoztathatta volna az amerikai kormányzás menetét. 

Érinthetetlen köztisztviselők: Pendleton-törvény, 1883

Majdnem száz évvel később, 1881-ben James A. Garfield elnököt saját kampánymunkásai egyike gyilkolta meg. Egy dühös illinois-i ügyvéd, Charles J. Guiteau gyomorszájon lőtte. Jeffrey Tucker meséli el a történetet:

[Guiteau] dühös volt, mert hitte, hogy a [Garfield] kampányban végzett munkája miatt Garfield állást ad neki az új kormányzatban. De semmi sem történt. Ez bosszú volt. Garfield hónapokkal később belehalt a sebeibe. Megdöbbentő dolog volt. A Kongresszus azonnal nekilátott, hogy kitalálja, hogyan akadályozza meg a következő merényletet. Az volt az elméletük, hogy véget kell vetniük a kormányzati pártfogás rendszerének, hogy az emberek ne dühösek legyenek és ne lőjék le az elnököt. Nem egy túl jó elmélet, de így működik a politika. Ennek eredményeként megszületett a Pendleton-törvény, amely állandó közszolgálatot hozott létre. Az új elnök, Chester Arthur 1883-ban aláírta a törvényjavaslatot. Vége volt: megszületett az adminisztratív állam. 

A Pendletoni Közszolgálati Reformtörvény értelmében bizonyos szövetségi köztisztviselők többé nem az elnök belátása szerint szolgálhattak. A törvény kezdetben a szövetségi kormányzat pozícióinak csak mintegy 10 százalékára vonatkozott, de a hatálya gyorsan bővült. Ma az elnök nem nevezheti ki és nem mentheti fel a legtöbb szövetségi kormányzati alkalmazottat. A Pendletoni Törvény és utódjai azonban nem szüntették meg a haverkodást a szövetségi szolgálatban. Ehelyett a kinevezési jogkört az elnöktől a minisztériumok és ügynökségek vezetőire ruházta át. 

Egy köztársaságban a hatalom a népé, ha nem is közvetlenül, de legalább a választott képviselőkön keresztül. A Pendleton-törvény az ellenkező gondolatot fogalmazta meg: a kormányzati alkalmazottak nem tartoznak a nép elnökének jóváhagyása alá. Ha az elnöknek nincs kinevezési és elbocsátási joga, akkor a népnek hogyan lehetne? A válasz az, hogy nincs. 

Orvosi hegemónia: A Flexner-jelentés, 1910

Furcsának tűnhet, hogy egy orvosi egyetemekről szóló jelentés is szerepel ebben a listában. De 1910-ben egy orvosi képzésről szóló jelentés nemcsak átalakította, hanem meg is mutatta az észak-amerikai egészségügyi rendszert.Orvosi oktatás az Egyesült Államokban és Kanadában„Abraham Flexner által írt jelentést 1910-ben adták át. A Carnegie Alapítvány rendelte meg. Az Amerikai Orvosi Szövetség (AMA) támogatta. John D. Rockefeller finanszírozta. Flexner látszólagos megbízatása az orvosi képzés minőségének vizsgálata volt. Jelentése ostorozta azokat az orvosi intézményeket, amelyek nem allopátiás tudományon és gyógyszerészeti készítményeken alapultak. Támadta legitimitását, hírnevét és finanszírozását. Sokakat bezárásra kényszerítettek. Rockefeller dollármilliókat juttatott el olyan orvosi egyetemeknek, kutatóintézeteknek és kórházaknak, amelyek megfogadták a jelentés ajánlásait. 

Az allopátiás gyógykezelést kezdték tekinteni az egyetlen legitim orvosi ellátási formának. Az egészségügyi ellátás alternatív megközelítései, mint például a természetgyógyászat, a homeopátia és az oszteopátia, marginalizálódtak. Az orvosi szakma kartelllé vált. A gyógyszeriparért folytatott verseny megszűnt. A Flexner-jelentés segített létrehozni egy felülről lefelé irányuló, szabványosított egészségügyi rendszert Észak-Amerikában. Az intézményi tekintély, nem pedig a betegek autonómiája vagy a tájékoztatáson alapuló beleegyezés volt a domináns jellemzője. A kormányok és a szakmai testületek a mai napig érvényesítik ezt a rendszert. Több mint egy évszázaddal a Flexner-jelentés után a Covid-19-cel kapcsolatos politikák tükrözték annak alapelveit, és megerősítették tartós hatását.

Szakértői óra: Woodrow Wilson és a Federal Reserve, 1913

A Pendleton-törvény gyengítette a politikai kontrollt a szövetségi alkalmazottak felett. Woodrow Wilson, akit néha az első progresszív elnökként is emlegetnek, egy lépéssel tovább ment. Jóval azelőtt, hogy 1913-ban elnök lett, Wilson publikált egy esszét „Az adminisztráció tanulmányozása.” Ebben azt állította, hogy egy összetett társadalomban a kormányzati igazgatást professzionális diszciplínának kell tekinteni. A köztisztviselők a közjóért küzdő szakértői osztályt alkotnak. Hagyni kell őket, hogy a politikai viták felett működjenek.

Hivatalba lépésekor Wilson ezt az elméletet a gyakorlatba is átültette. A Kongresszus már létrehozta az Államközi Kereskedelmi Bizottságot (ICC) és az Általános Értékbecslők Tanácsát, amelyek vezetőit csak indokolt esetben lehetett eltávolítani. Törvények és végrehajtási rendeletek révén Wilson további szövetségi ügynökségeket hozott létre, amelyek önállóan járhattak el. Ezek közé tartozott a Federal Reserve és a Federal Trade Commission. Az 1913-ban létrehozott Federal Reserve nemcsak egy állami bank volt, hanem egy politikai és szabályozó intézmény is. A Federal Reserve kiterjedt hatáskörökkel rendelkezett, beleértve a kamatlábak meghatározását, a bankok szabályozását és a végső hitelezőként való működést, így felhatalmazást kapott a gazdaság irányítására.

Az 1935-ban Humprey's Executor kontra Egyesült Államoka Legfelsőbb Bíróság megerősítette, hogy a független ügynökségek biztosait csak indokolt esetben lehet elmozdítani, ezzel megfosztva őket a közvetlen elnöki ellenőrzéstől. Ez a precedens 2026. június 29-ig állt fenn, amikor a Bíróság hatályon kívül helyezte a... Humphrey hogy Donald Trump elnök indoklás nélkül meneszthesse Rebecca Kelly Slaughter biztost az FTC-ből. A többségi vélemény megállapította, hogy az FTC végrehajtó hatalmat gyakorol. Ezért – áll az ítéletben – a biztosok az elnök belátása szerint elmozdíthatók, az alkotmányban rögzített hatalmi ágak szétválasztásával összhangban.

A vezetői állam finanszírozása: jövedelemadók és a 16. alkotmánymódosítás, 1913

1913 előtt csak a halál volt elkerülhetetlen. A szövetségi kormány korábban, a polgárháború alatt is kivetett jövedelemadót. De a Legfelsőbb Bíróság az 1895-ös döntésében... Pollock kontra Farmers' Loan & Trust, ragaszkodott ahhoz, hogy a szövetségi jövedelemadókat „arányosan fel kell osztani az államok között”, ahogy az Alkotmány első cikkelye kimondja. 

Ez azt jelentette, hogy egy olyan államból, ahol Amerika lakosságának öt százaléka él, beszedett adók a teljes adóbevétel öt százalékára korlátozódtak. Ez megakadályozta a szövetségi kormányt abban, hogy az amerikai állampolgárokat egyéni vagyonuk után adóztassa meg. Az 1909-ben javasolt és 1913-ban ratifikált 16. alkotmánymódosítás felhatalmazta a Kongresszust, hogy arányos jövedelemadót vessen ki. A Kongresszus nem vesztegette az időt, és visszaállította a 3,000 dollár feletti jövedelmekre kivetett szövetségi adót. Megszületett a progresszív szövetségi jövedelemadó-rendszer. 

Delegáció: JW Hampton kontra Egyesült Államok, 1928

Az Egyesült Államok alkotmánya a hatalmi ágak szigorú szétválasztását írja le. A westminsteri rendszerekben, mint például az Egyesült Királyságban és Kanadában, ugyanazok az emberek irányítják a törvényhozást és a kormányt. Az Egyesült Államokban a törvényhozó és a végrehajtó ág elkülönül. A Kongresszus alkotja a törvényeket, míg az elnök irányítja a kormányt azok végrehajtása érdekében. Egy ideig a bíróságok alkotmányos státuszt adtak ennek az elképzelésnek. 1892-ben... Field kontra Clark, A Legfelsőbb Bíróság kijelentette, hogy a Kongresszus nem delegálhat törvényhozó hatalmat az elnöknek. Ez a delegálásmentesség doktrínája „egy olyan alapelv, amelyet egyetemesen létfontosságúnak tartanak az Alkotmány által előírt kormányzati rendszer integritása és fenntartása szempontjából”.

De ez nem tartott sokáig. Az 1922-es vámtörvény felhatalmazta az elnököt, hogy a vámtarifákat a belföldi és külföldi áruk termelési költségeinek kiegyenlítése érdekében kiigazítsa. 1928-ban... JW Hampton kontra Egyesült Államoka Legfelsőbb Bíróság úgy döntött, hogy a törvény alkotmányos. A bíróság szerint a törvények delegálhatják a szabályozási hatásköröket, ha tartalmaznak egy „érthető elvet” a kormányzati intézkedések irányításához. Ez volt a delegálás nélküliség doktrínájának a vége. 1935 óta nem használták a szövetségi törvényhozási hatáskör delegálásának megdöntésére. A szabályalkotási hatalom delegálása az adminisztratív állam éltető eleme.

Dadusállam: FDR új megállapodása, az 1930-as évek eleje

Franklin Delano Roosevelt megoldása a nagy gazdasági világválságra az „Új Megállapodás” volt. A kormányzat megvédte népe gazdasági jólétét. Cserébe eldöntötte, mi a legjobb. Ez a megállapodás Amerika burjánzó adminisztratív gépezetét jóléti állammá alakította. 

FDR, Amerika leghosszabb ideje hivatalban lévő elnöke alatt a szövetségi kormányzat olyat tett, amit korábban soha. Ösztönözte a munkahelyteremtést, támogatta a bankbetéteket, létrehozott olyan jóléti programokat, mint a társadalombiztosítás, és irányította a gazdasági tevékenységet. Az Új Korszak előtt, még a kormányzati bürokráciák növekvő mérlegelési jogkörével szemben is, az állampolgárok nagyrészt magukra voltak utalva. Az Új Korszak megváltoztatta a kormányzat szerepét. A mai napig az emberek elvárják a kormányoktól, hogy oldják meg a társadalmi problémákat, és megvédjék őket a gazdasági katasztrófáktól.

Vicces pénz: Az aranystandard vége

Az aranystandard védte a pénz értékét. Amikor a fiat pénz egy véges fizikai eszközhöz van kötve, a kormányok nem nyomtathatnak pénzt tetszés szerint. Minden kibocsátott dollárt fizikai eszközzel – arannyal – kell fedezni, és a polgárok és a külföldi kormányok számára konvertibilisnek kell lennie. Az aranystandard és az adminisztratív állam azonban összeegyeztethetetlen. Wilson az első világháború alatt felfüggesztette az aranystandardot, hogy pénznyomtatással finanszírozza a katonai kiadásokat. FDR 1933-ban belföldön ölte meg azzal, hogy megtiltotta a polgároknak, hogy a legtöbb aranyformát birtokolják, megszüntette a konvertibilitást és leértékelte a dollárt. Richard Nixon 1971-ben vetett véget a nemzetközi konvertibilitásnak. Amikor a dollár nincs az arany értékéhez kötve, a kormányok a semmiből új pénzt hozhatnak létre, inflációt okozva és csökkentve kamatos adósságaik értékét.

A magánélet szabályozása: Az 1964. évi polgárjogi törvény

Az amerikaiaknak alkotmányos joguk van az egyenlő törvényvédelemhez, amelyet az ötödik és a tizennegyedik alkotmánykiegészítés garantál. A törvény egyenlő védelme részben azt jelenti, hogy a törvények és a kormányok nem tehetnek különbséget az amerikaiak között faji, bőrszíni, nemi vagy más személyes jellemzők alapján. 

Az Alkotmány azonban a kormányokat korlátozza, nem az embereket. Az 1964-es Polgárjogi Törvény ezzel szemben a magánszemélyek és a vállalatok viselkedését szabályozza. A Polgárjogi Törvény nem volt az első szövetségi törvény, amely közigazgatási bíróságok útján szabályozta a magánmagatartást. A Polgárjogi Törvény azonban jelentősen kibővítette a szövetségi szervek felhasználását a magánszereplőkkel szembeni követelések érvényesítésére. Segített legitimálni azt az elképzelést, hogy a kormányoknak felügyelniük kell a polgárok viselkedését és hozzáállását. 

Az emberi jogokat azért alkották, hogy megvédjék a polgárokat az államhatalomtól. Tiltották az önkényes letartóztatást, fogva tartást és kínzást. De a Polgárjogi Törvény és más modern emberi jogi jogszabályok arra kényszerítik a magánvállalkozásokat és magánszemélyeket, hogy a kormány jó magaviseletről alkotott elképzeléseit kövessék. Arra kényszerítik a polgárokat, hogy bizonyos ügyeket és identitásokat támogassanak. Törvényen kívül helyezik a személyes preferenciákat. Pékséget üzemeltetni, és szentségtörésnek tekinteni a melegházasságot? Meg kell sütni az esküvői tortát, mondta a Colorado Anti-Diszkriminációs Törvény és annak Polgárjogi Bizottsága. 

Az 2018-ban Masterpiece Cakeshop kontra Colorado Polgárjogi Bizottsága Legfelsőbb Bíróság a pék javára döntött, de csak azért, mert a Bizottság nyílt ellenségeskedést mutatott a pék vallási meggyőződésével szemben, nem pedig azért, mert a polgárjogi törvény nem írta és nem is írhatta elő a pék számára az engedelmességet.

Beleegyezés: Chevron kontra Természeti Erőforrások Védelmi Tanácsa, 1984

Az Alkotmány értelmében a végrehajtó ügynökségeknek nincs más hatáskörük, mint amit a Kongresszus felruház nekik. Ez az elv kordában tartotta a szövetségi közigazgatási ügynökségeket. A Kongresszus törvényeket hozott, amelyek megmondták nekik, hogy mit tehetnek. A bíróságok felülvizsgálhatták az ügynökségek tevékenységét annak megállapítása érdekében, hogy azok a határokon belül járnak-e el. Ahol ezek a törvények kétértelműek vagy bizonytalanok voltak, a bíróságoknak joguk volt értelmezni az ügynökségi hatáskörök korlátait. A bürokráciát bekerítették. 

De 1984-ben az Egyesült Államok Legfelsőbb Bírósága megváltoztatta ezt. A Környezetvédelmi Ügynökség (EPA) egy olyan szabályt alkotott, amelyet a felhatalmazó törvénye nem engedélyezett kifejezetten. Chevron kontra Természeti Erőforrások Védelmi Tanácsaa Bíróság kimondta, hogy az EPA meghatározhatja saját hatáskörének korlátait. A határozat szerint, ha egy ügynökség ésszerű módon értelmezi saját törvényét, a bíróságoknak el kell fogadniuk az ügynökség álláspontját. A „Chevron-engedély” a hatalmat a Kongresszustól az adminisztratív államhoz ruházta át. A nem választott tisztviselők bírói áldást kaptak saját hatáskörük határainak meghatározására. A hivatalok feszegették ezeket a határokat, olyan hatalmat érvényesítve, amelyet a törvények nem biztosítottak. A szövetségi hivatalok önmagukká váltak törvényekké. 2024-ben,... Loper Bright Enterprises v RaimondoA Legfelsőbb Bíróság megsemmisítette a Chevron-határozatot, visszaadva a bíróságoknak a kétértelmű felhatalmazó törvények értelmezésének jogkörét. Az idő fogja megmondani, hogy a döntés korlátozza-e a szövetségi ügynökségek hatalmát, és ha igen, milyen mértékben.

A vezetői állam eddigi legnagyobb eredménye: a Covid-19

A kormány Covid-19-re adott válasza egy politikai katasztrófa volt. Egyik értelmetlen diktátumot a másik követte. Zárjátok be az üzleteteket. Tartsátok otthon a gyerekeiteket az iskolából. Maradjatok távol a parkoktól. Ne gyülekezzetek a templomban. Viseljetek maszkot, amikor bementek a boltba. Oltsátok be magatokat, hogy megtarthassátok az állásotokat. Ezek a rendeletek kizsigerelték a polgári szabadságjogokat. Tönkretették a vállalkozásokat, megszüntették a munkahelyeket és az oktatást, szétszakították a családokat, és tönkretették az emberek egészségét. A társadalom szétesett. És mégis, az adminisztratív állam a legvadabb álmait is felülmúlta. Sikerült minden más érdeket – személyes, politikai, kereskedelmi, intézményi – alárendelnie a prioritásainak és irányelveinek. A Covid-rezsim volt a csúcsteljesítménye, legalábbis eddig.

Az Egyesült Államok alkotmánya forradalmi volt. „Köztársaság” – mondta állítólag Benjamin Franklin –, „ha meg tudod tartani.” Nem tudták. A nemzet bukásának magvai magában a dokumentumban rejlenek. Az alkotmány nem ír elő közigazgatási államot, de nem is akadályozza meg azt. A jogállamiság által kormányzott köztársaság helyett Amerikát most tervezik, irányítják és felügyelik. A technokrata menedzserosztály kezében lévő széleskörű mérlegelési jogkör az amerikai kormányzat alapjává vált.